DIPLOMACIA MONETÁRIA – por Maurício Metri

International currency diplomacy among the great powers, like issues of national security, is a sensitive and secretive area, which creates obstacles for journalists as well as scholars. (Yoichi Funabashi, Managing the Dollar, 1988, p. 3).

Em agosto de 2019, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2010 e 2023-) concedeu uma entrevista à TV 247, quando ainda se encontrava preso na cidade de Curitiba, onde passou 580 dias, vítima de um ostensivo lawfare, cujo processo judicial foi depois anulado pela Suprema Corte do Brasil. Num determinado momento da conversa na sede da Polícia Federal, o jornalista independente Pepe Escobar, especialista em geopolítica, descreveu a situação internacional de então como uma conjuntura de intensa rivalidade entre o eixo do Atlântico Norte, de um lado, e a parceria estratégica sino-russa, de outro. Situou o Brasil nesse quadro como um fator de desequilíbrio, sobretudo enquanto exerceu uma política externa independente e empreendeu uma participação ativa nos BRICS. Em seguida, perguntou diretamente ao presidente:

— Como o senhor vê, pensando daqui [do Brasil], a organização da resistência dos BRICS contra um império que, agora à solta, (…) não mede mais consequência alguma? Como o senhor organizaria estrategicamente a resistência, ou seja, o mundo multipolar, tentando impedir que a gente seja arrastado para uma tragédia?

Em sua resposta, o presidente Lula revelou ao jornalista algumas informações de bastidores no mínimo intrigantes. Em suas palavras:

— Quando houve uma reunião dos BRICS aqui no Ceará [VI Cúpula BRICS na cidade de Fortaleza, em 2014], eu conversei com a companheira Dilma [presidenta do Brasil à época da Cúpula] que o Brasil deveria fazer um pacto mais ou menos igual ao que a Rússia tinha feito com a China. Um pacto de grande envergadura. (…) [Isso porque] Os BRICS não foram criados para ser um instrumento de defesa, mas para ser um instrumento de ataque, (…) para criar uma moeda própria, para não ficar dependendo do dólar nas nossas relações comerciais, (…) para criar uma coisa muito forte (…). Essa era a lógica da existência dos BRICS, e os EUA tinham muito medo. (…) Quando eu discuti esse negócio da moeda, o Obama uma vez me telefonou perguntando se estávamos querendo criar uma nova moeda, e eu respondi, “não, eu estou apenas querendo me livrar do dólar. Eu apenas não quero ser dependente”.[1] Em alguns breves minutos de uma longa entrevista de mais de duas horas, o presidente Lula expôs um tema sensível e, até então, reservado, das relações internacionais: a diplomacia monetária. Um campo, em geral, de difícil aproximação tanto para jornalistas quanto acadêmicos, conforme apontou o jornalista Yoichi Funabashi, em seu belo livro Managing the Dollar: from the Plaza to the Louvre, publicado em 1988.

No entanto, a novidade é que, por imposição dos fatos e por força dos acontecimentos, a conjuntura internacional dos últimos anos vem rasgando os véus que tradicionalmente encobrem o tema. E isto porque o acirramento das rivalidades entre Estados Unidos, China e Rússia, neste início de século, tem abarcado diferentes campos do que é estratégico – por exemplo, armas, tecnologia, energia, informação, assim como moeda e finanças internacionais.

De tal maneira, embora não se trate efetivamente de um assunto novo, como por vezes se supõe, o tema da diplomacia monetária vem ocupando mais espaço no debate das relações internacionais, aparecendo em negociações regulares entre países, nas redações de alguns centros de mídia, na pauta de reflexão de importantes think tanks e serviços de inteligência, como também na agenda de pesquisa de algumas instituições acadêmicas e universitárias.

Em específico, no que diz respeito ao núcleo central das grandes potências, o elemento mais sensível e estratégico relativo à diplomacia monetária está na hierarquia monetária internacional, sobretudo na definição da moeda de referência global. Pode parecer ininteligível ao leitor não especializado, mas as prerrogativas de comandar a moeda de referência não são triviais, indo desde: (i) a desproporcional alavancagem da capacidade de endividamento e gasto do seu estado emissor quando comparada a dos outros Estados nacionais; passando por (ii) sua utilização enquanto instrumento de política externa por meio do controle de importantes canais da liquidez internacional via, por exemplo, sanções econômicas; e chegando (iii) às vantagens proporcionadas à projeção de seus bancos nacionais que, por operarem num sistema nacional de reservas fracionadas baseado na moeda expansiva, passam a desfrutar de uma posição privilegiada no jogo das altas finanças globais.[2]

Para se ter uma ideia, os Estados Unidos há quarenta anos operam com crônicos déficits em transações correntes de seu balanço de pagamentos, sem qualquer pressão para ajustes e correções. Como será visto, isso ocorre porque o atual sistema monetário internacional funciona absorvendo, sem limite aparente, ativos denominados em dólar, sobretudo títulos da dívida pública federal dos Estados Unidos, o que lhes proporciona uma enorme capacidade de endividamento e gasto. Somado a isso, nas últimas décadas, Washington aumentou em 933% as sanções econômicas contra alvos de sua política externa. Para ambos os casos, o segredo dessas assimetrias reside na posição dólar enquanto moeda de referência internacional.[3]

Diante desse quadro, não deveriam ser surpreendentes contestações à posição do dólar no sistema, como a exposta na fala do presidente Luiz Inácio Lula da Silva. De fato, há alguns anos, a hierarquia monetária tornou-se alvo de efetivas ações político-diplomáticas empreendidas por alguns países, em especial Rússia e China. Algo que, por exemplo, o presidente russo, Vladimir Putin, não poucas vezes, expôs publicamente nos últimos anos. Por exemplo, no Fórum Econômico Internacional de São Petesburgo, em junho de 2019, evento do qual também participou o presidente chinês, Xi Jinping, Putin já apontava para isso: “Deep changes require adaptation of international financial organizations, reconsidering the role of the dollar, which after it became international reserve currency, turned into the tool of pressure of the countryof issue on the rest of the world today.”{4]

Chamo o leitor à atenção, desde logo, para o fato de que a posição da moeda estadunidense no sistema internacional constitui-se, além de um artefato estratégico para as relações interestatais, um espaço em competição entre as principais potências, em razão das vantagens que ela proporciona ao seu emissor. Eis aqui algo que escapa aos analistas e jornalistas em geral: por mais estranho que possa parecer, a moeda de referência é simultaneamente um instrumento de poder e uma posição em disputa.

Por essas razões, a diplomacia monetária é um campo de reflexão e de ação estratégica, e este livro procura analisar, mais especificamente, as disputas interestatais relacionadas aos processos históricos e contemporâneos de determinação de uma moeda nacional como a de referência internacional. Em outras palavras, interessam a este livro tanto as lutas  atuais de desdolarização do sistema (características deste século), quanto os processos históricos de internacionalização das moedas nacionais que conseguiram se expandir para além de seus espaços político-territoriais de origem, impondo-se efetivamente em âmbito global, cujos casos mais bem-sucedidos foram: a libra esterlina inglesa (ao longo dos séculos XVII-XIX) e o dólar estadunidense (no século XX).

De certa forma, não estaria errado afirmar que a presente pesquisa retoma a discussão iniciada no livro Poder, Riqueza e Moeda na Europa Medieval, publicado em 2014, em que se procurou “analisar o papel das moedas nos processos de acumulação de poder e de riqueza característicos da Europa Ocidental na Idade Média Plena e Idade Média Tardia (…)” (Metri, 2014, p. 17). Naquela oportunidade, argumentou-se que, nos marcos da história do sistema internacional desde suas origens medievais, a primeira experiência bem-sucedida de expansão de uma determinada moeda para além dos limites do seu espaço político-territorial de origem ocorrera logo depois da IV Cruzada, em 1204, quando houve a internacionalização do grossus veneziano no tabuleiro da cristandade europeia.[5]

Se, naquele livro, o mergulho nas dinâmicas sociais próprias do Medievo, entre os séculos XI-XV, permitiu entender tanto a centralidade da moeda na sociogênese dos estados territoriais europeus, quanto a natureza dos primeiros processos de alargamento de territórios monetários, retoma-se neste livro o tema do poder e da moeda, porém com foco nas lutas interestatais associadas aos processos mais bem-sucedidos de globalização de moedas nacionais, antes de chegar às disputas monetárias contemporâneas relativas aos esforços de desdolarização do sistema internacional.

Depreende-se, sem obscuridade, que se trata de um campo de pesquisa cujo escopo se situa na interface entre história, geopolítica, política externa e economia monetária. Com efeito, do ponto de vista da investigação acadêmica, constitui um exercício de análise que requer um olhar interdisciplinar não muito usual. Para tanto, empreende-se, como uma espécie de fio condutor do livro, uma análise histórica a respeito da dinâmica do sistema internacional desde suas origens, com base nas rivalidades entre as principais potências, justamente onde a diplomacia monetária assume feições mais concretas e objetivas, de modo a tornar claras as interligações e mediações entre as diversas temáticas em proposição para cada período istórico. Vale dizer: parte-se das tensões e rivalidades interestatais; passa-se pelas geoestratégias e políticas externas associadas a algumas das principais potências; e chega-se, por fim, às iniciativas nos campos econômico e monetário voltadas a objetivos geopolíticos maiores. Exercício este que, de fato, impõe como desafio um tipo de prática interdisciplinar não muito convencional.

Não por outra razão, a diplomacia monetária não faz parte, efetivamente, das preocupações do debate monetário consagrado no âmbito das Ciências Econômicas, onde prevalece uma outra discussão importante: o papel da política monetária numa economia nacional, isto é, a relação entre, de um lado, a variação na oferta de moeda e, de outro, seus efeitos em termos de inflação e/ou crescimento econômico. Não é de hoje que esse debate clássico, com suas inúmeras variações e sofisticações, está no âmago das discussões sobre as diretrizes das políticas econômicas (sobretudo monetária) e, portanto, com incidência direta sobre a vida das populações de cada país.[6]

No entanto, suas formulações pouco contribuem para o tema dadiplomacia monetária e, em espacial, para perguntar: como uma moeda nacional se torna a de referência internacional? E como uma moeda nacional pode ser utilizada como um instrumento da política externa, sobretudo quando se encontra no topo da hierarquia monetária? Isso porque, em última análise, tanto a política externa quanto a geopolítica e, no limite, a dimensão do poder enquanto categoria teórica relevante, são estranhas às Ciências Econômicas.

Convém notar que, no âmbito do debate sobre Desenvolvimento Econômico, o tema monetário assume, por vezes, feições mais interessantes, porém ainda não suficientes. Algumas de suas linhas de pensamento, como certos autores do estruturalismo latino-americano, estudam as experiências nacionais de desenvolvimento a partir das diferentes formas como se estruturou o sistema monetário internacional em distintos períodos históricos, uma vez que seu modo de funcionamento condiciona parte das possibilidades de projeção econômica dos países em geral. Nesse caso, de fato, as dimensões geopolítica, da política externa e da própria hierarquia monetária estão presentes na perspectiva em privilégio. No entanto, são dimensões dadas, a partir das quais se empreendem pesquisas sobre experiências nacionais de desenvolvimento, suas dinâmicas, assimetrias, restrições e limites. Assim, embora não sejam desconsideradas, essas dimensões constituem molduras estáticas, definidas ad hoc, que auxiliam a análise do tema em debate, o desenvolvimento econômico. Portanto, as contribuições desse debate também não dão conta das perguntas que estruturam o presente livro.

Por sua vez, na Historiografia, a abordagem de temas monetários apresenta, em geral, uma outra dificuldade crônica: reflete a moeda dentro das margens do paradigma metalista, na qual ela é entendida como um bem público, uma espécie de linguagem, uma construção coletiva, resultante da necessidade de se superar, em diferentes sociedades e épocas, as dificuldades e entraves relativos às práticas de escambo. Nessa perspectiva, o valor da moeda deriva de seu conteúdo metálico. Mas, como analisado em outra oportunidade, além de inconsistências lógicas e históricas, essa visão apresenta dificuldades e vícios nada desprezíveis, ao não identificar hierarquias e vantagens decorrentes de seu uso, favoráveis principalmente a quem tem a faculdade de criá-la e arbitrá-la: as autoridades centrais.[7]

No caso das pesquisas no âmbito das Relações Internacionais, a aproximação aos temas monetários e financeiros também ocorre pelo caminho do mainstream econômico ligado mais à ortodoxia, ao monetarismo e, no limite, ao metalismo, cujas formulações se baseiam na própria eliminação da dimensão do poder enquanto categoria teórica relevante.

Portanto, por não partirem de um conceito de moeda que incorpora a dimensão do poder, ou mesmo, por trabalharem com base em referenciais teóricos em que a própria economia é algo que se explica por si mesma,[8] sem diálogos com outros campos das ciências humanas, tais formas de ver e pensar acabam por criar dificuldades para reflexões mais interdisciplinares. Colocando de outro modo, como desenvolver uma análise articulada e consistente sobre diplomacia monetária se o elemento estruturante da geopolítica e da política externa de um país, a dimensão do poder, é lhes estranha?

Trata-se de algo que reaparece, em linhas gerais, no debate presente na própria Economia Política Internacional (EPI), embora não sejam poucos os trabalhos que reconheçam as extraordinárias vantagens desfrutadas pelo país emissor da moeda internacional e o papel da moeda enquanto instrumento de política externa. No entanto, mesmo na EPI ainda persiste, do nosso ponto de vista, o mesmo ângulo cego quando se passa a analisar as razões da ascensão de determinada moeda a esta posição de destaque.

Como já descrito em outras oportunidades,[9]  as respostas sugeridas a essa pergunta dentro da EPI estão organizadas com base nas vantagens procuradas pelo conjunto dos agentes políticos e econômicos que operam em âmbito internacional. Existe, no caso, uma ideia comum de que se trata de escolhas livres entre diversos agentes, prevalecendo como padrão monetário internacional a moeda nacional que obtiver mais adesões ou, pelo menos, as mais importantes.

De acordo com Eric Helleiner e Jonathan Kirshner,[10] há três tipos de interpretações sobre as razões para a ascensão de uma moeda ao topo da hierarquia monetária internacional. Primeiro, os trabalhos com viés de mercado, em que se atribui maior importância aos atores econômicos, cujas escolhas se pautam nos atributos relativos a cada moeda candidata em termos de sua confiança, liquidez e redes transacionais nela baseadas. Segundo, os trabalhos de viés instrumental, em que se designa aos Estados maior relevância nessa escolha, os quais se pautam por critérios relativos às vantagens econômicas, formais ou informais, diante de dilemas macroeconômicos, em se atrelar a determinada moeda candidata.

Por fim, existem os trabalhos ditos de viés geopolítico, que se esforçam em incluir aspectos mais amplos de natureza militar, relativos a questões de segurança e defesa, para assim explicarem as preferências e escolhas de alguns Estados a determinada moeda candidata.

O curioso é que, para todos os casos, não se considera o processo de internacionalização de uma moeda nacional específica como algo relacionado aos movimentos expansivos do Estado que a criou, resultante de cálculos estratégicos deliberados a esse fim, ou por meio de ações diplomáticas de dissuasão e retaliação, ou através do emprego efetivo da violência, no limite, da guerra. Isto ocorre porque há uma dificuldade comum ao tratamento conferido à dimensão do poder em assuntos monetários. Essa dificuldade aparece mesmo para os trabalhos ditos com viés geopolítico, já que a categoria de poder surge apenas como condição histórica, e não como dimensão teórica relevante. Para as três linhas descritas por Helleiner e Kirshner (a geopolítica, a de mercado e a instrumental), o poder é algo externo e estranho ao conceito de moeda de que partem.[11]

No entanto, dois trabalhos são dignos de nota e, por razões distintas, referências no tema da diplomacia monetária internacional, influenciando a pesquisa do presente livro. Em primeiro lugar, o seminal artigo “A retomada da hegemonia norte-americana”, de Maria da Conceição Tavares, publicado em 1985. Nele, a autora não apenas situou o choque dos juros promovido pelo Federal Reserve em 1979 como uma política dos Estados Unidos para o enquadramento dos países do centro, percebendo o dólar como um instrumento de poder, como também o interpretou como uma iniciativa em defesa da posição da moeda estadunidense no topo da hierarquia monetária, entendendo a moeda de referência simultaneamente como um instrumento de violência e uma posição em disputa.[12]

Em segundo lugar, o belo livro A Finance History of Western Europe, de Charles Kindleberger, publicado em 1992, em que o autor, além de realizar uma extensa pesquisa histórica, desenvolveu uma visão bastante sofisticada sobre como o país emissor da moeda de referência administra, conforme seus interesses, a liquidez do sistema monetário internacional.[13]

NOTAS

1 Disponível em: < https://www.youtube.com/watch?v=drJ6uVrt8dI >.

2 Temas esses analisados em detalhes no capítulo 1.

3 Temas analisados em detalhes no capítulo 14.

4 Mais detalhes, ver: <https://www.rt.com/business/461299-global-trust-in-us-dollar/ >. Essa fala do presidente Putin foi reforçada algumas semanas depois pelo diretor do Serviço de Inteligência Exterior da Rússia, Sergey Naryshkin. Segundo ele, “It seems bewildering that the US continues to be the holder of the main reserve currency while behaving so aggressively and unpredictably. (…) The monopoly position of the dollar in international economic relations has become anachronistic. Gradually, the dollar is becoming toxic.” Disponível em: < https://www.rt.com/business/462194-dollar-becoming-toxic-russia/ >.

5 Conforme dito, “Não foi por coincidência que a expressiva vitória militar-diplomática do Doge Henrique Dondolo e das demais forças cruzadas [em 1204], nada menos do que tomar uma das cidades mais ricas da Idade Média [Constantinopla] e ali criar inúmeras vantagens aos mercadores venezianos em termos de monopólios comerciais, excluindo seus rivais pisanos e genoveses, tenha sido seguida da ampla difusão e uso de sua moeda de conta, o grossus, como a de referência em grande parte das transações praticadas pelos mercadores ocidentais que desejassem acessar os produtos do Oriente.” (Ibid., p. 262).

6 Como sugestão de um manual de economia monetária que aborda bem esse debate, ver Carvalho et al. (2000).

7 Mais detalhes sobre as inconsistências lógicas e históricas do metalismo, ver Metri (2014, parte 1).

8 Prática denominada por Karl Polanyi de solipsismo econômico (Polanyi, 2012, p. 58).

9 Ver, por exemplo, Metri (2014, p. 36-37).

10 Um esforço de síntese desse debate pode ser encontrado em Helleiner e Kirshner (2009).

11 Mais detalhes, ver Metri (2014, parteI)

12 Tema analisado no capítulo 12

13 Tema analisado no capítulo 4. Para mais detalhes, ver também Metri ( 2003 )

MAURÍCIO METRI, Trecho inicial da introdução ao livro História e Diplomacia Monetária, SãoPaulo, Dialética editora, 2023


POSITIVE MONEY – mensagem

Caro amigo,

À medida que mais um mês termina, trazemos-lhe as principais atualizações do mundo do banco central e da economia. Como organização, somos movidos pela missão de reprogramar o sistema económico para a justiça social e um planeta habitável. Imaginamos um mundo onde o poder passa das empresas para as pessoas, promovendo um sistema económico que dá prioridade ao bem-estar.

Nesta edição, aprofundamos o novo quadro operacional do Banco Central Europeu (BCE), a importância da divulgação dos riscos climáticos e muito mais. Estes não são apenas tópicos, são trampolins em direção ao mundo que imaginamos. Vamos mergulhar!

O NOVO QUADRO OPERACIONAL DO BCE

O quadro operacional é a caixa de ferramentas que o BCE utiliza para implementar a sua política monetária e manter a estabilidade de preços. É como o painel de controle de um carro, onde o BCE ajusta os mostradores (taxas de juro) para manter o carro (os preços e os sistemas financeiros) a funcionar sem problemas. Em 13 de Março, o Banco Central decidiu introduzir alterações neste quadro para enfrentar os desafios atuais e futuros.

Estas alterações terão um impacto fundamental no montante e nas formas como o BCE fornecerá reservas aos bancos da zona euro. Esta é uma decisão significativa! Nossos pesquisadores investigaram o que essas mudanças implicam em um artigo detalhado.

TAXAS DUPLAS EXPLICADAS!

O BCE, enquanto uma das instituições financeiras mais influentes no nosso sistema, tem ferramentas poderosas à sua disposição para ajudar a economia – e as pessoas que nela fazem parte – a enfrentar crises como as alterações climáticas. Uma destas ferramentas, nomeadamente taxas de juro favoráveis para investimentos verdes, tem sido um tema quente nos últimos anos. É possível (e necessário) ter um sistema duplo de taxas de juro, onde o BCE pode definir taxas de juro diferentes para diferentes tipos de projetos. No contexto da atual crise climática, isto significaria oferecer taxas de juro mais baixas para projetos ecológicos, ou “verdes” – como iniciativas de energias renováveis ou de eficiência energética – em comparação com projetos “sujos”, como os combustíveis fósseis.

Parece ótimo, certo? Descubra mais sobre por que o BCE deveria definitivamente dar este passo no nosso último explicador!

A IMPORTÂNCIA DA DIVULGAÇÃO DOS RISCOS CLIMÁTICOS

Face à escalada da crise climática, a transparência e a responsabilização são fundamentais, especialmente para as instituições financeiras. Estas instituições devem ajustar as suas práticas para manter a estabilidade ambiental, o que inclui a divulgação dos riscos climáticos associados às suas atividades.

Nosso chefe de política fornece uma visão aprofundada deste tópico crucial em um de nossos artigos mais recentes. Não perca esta importante leitura!

O PODER DO LOBBY BANCÁRIO NO PROCESSO DE TOMADA DE DECISÃO DO EURO DIGITAL

O futuro do euro digital – a versão eletrónica do dinheiro – encontra-se numa encruzilhada. Esta forma universalmente acessível de dinheiro público do banco central tem o potencial de revolucionar o nosso sistema monetário e de pagamentos. Contudo, este caminho está ameaçado pelas exigências e interesses do sector bancário. Se o lobby bancário prevalecer, corremos o risco de um euro digital diluído que reforce um sistema que favorece os bancos em detrimento do público.

A nossa diretora, Vicky Van Eyck, e o professor Martijn Jeroen Van Der Linden lançaram luz sobre o caminho a seguir, defendendo um euro digital que sirva os interesses coletivos das pessoas e não o setor bancário.


AS LIGAÇÕES PERIGOSAS DA FAMÍLIA BOLSONARO COM AS MILÍCIAS DA ZONA OESTE

Começam a aparecer na mídia as notícias de que o Delegado Rivaldo Barbosa, preso preventivamente pela Polícia Federal no Inquérito que apura o assassinato de Marielle Franco, teria assegurado aos irmãos Brazão, mandantes do crime, que o ato não os prejudicaria no âmbito penal porque tudo seria feito para impedir a sua apuração.

Esse Delegado foi nomeado Secretário de Polícia Civil no Estado do Rio de Janeiro pelo então Interventor Federal na Segurança General Braga Neto, ligado a Jair Bolsonaro.

Toda aquela impressão que havia, de que a família Bolsonaro tinha algo a ver com o episódio do assassinato da Vereadora, está se confirmando. Além de serem vizinhos no Condomínio Vivendas da Barra, e de Carluxo ter sido namorado de uma filha de Ronnie; afora aquela coincidência confusa das ligações telefônicas internas no referido Condomínio e de outros fatos sempre escamoteados pelas autoridades públicas de então surgem indícios de que Braga Neto teria respaldado previamente o crime, o que é muito grave.

Esses eventos começam a esclarecer melhor o grau de ligação da família Bolsonaro com as milícias da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro.


A BALA DE PRATA CONTRA AS INVASÕES BÁRBARAS DO OCIDENTE: DESDOLARIZAÇÃO DO SISTEMA INTERNACIONAL – por Maurício Metri

Em 13 de fevereiro de 2024, o Senado dos Estados Unidos aprovou um pacote de auxilio de 95 bilhões de dólares para a Ucrânia, Taiwan e Israel. Segundo o banco de dados do FMI, este pacote representa uma quantia maior do que as reservas internacionais, denominadas em dólar, de 165 países. Em outras palavras, dos 194 países com reservas em dólar, apenas 29 têm volumes maiores do que o valor do pacote do Senado norte-americano. Este fato dá uma ideia da extravagância dessa contribuição.

Essas notícias, veiculadas com algo natural, revelam dois fatos importante. Primeiro, demonstra a extraordinária e desproporcional capacidade financeira e de despeas dos Estados Unidos, utilizada, dentre outros objetivos, para melhorar os armamentos de seus aliados em fronteiras estratégicas, a promoção de conflitos por procuração em regiões com fraturas geopolíticas, e, de uma perspectiva de longo prazo, a execução de uma ininterrupta cronologia de guerras e intervenções militares desde 1991. Ademais, esta capacidade financeira e de efetuar gastos também dá apoio a uma ampla estrutura de alcance mundial com aproximadamente 750 bases militares fora do território nacional[1].

Olhando a capacidade financeira e de efetuar despesas dos Estados Unidos, seguem abaixo algumas breves observações, discutidas com maior profundidade em outras ocasiões[2}. A posição do dólar americano na hierarquia monetária internacional e a forma como a economia mundial começou a funcionar depois da Guerra-Fria permitiram que os USA impusessem o peso da sua violência sobre o mundo, principalmente por causa do papel que a dívida pública desempenha no jogo econômico internacional. É um sistema de extorsão porque, enquanto o mundo acumula, sem limite aparente, títulos do Tesouro americano, Washington põe em prática uma agenda de guerras e de ações militares. O nível de endividamento do governo federal americano, comparável àqueles períodos de significativo esforço de guerra, quando medido como uma percentagem do PIB, já alcançou, por exemplo, nível semelhante aos da Segunda Guerra Mundial.

Estas vantagens ocorrem porque a absorção de títulos emitidos pelos Estados Unidos tornou-se uma política necessária para que outros Estados atuem nos mercados cambiais em defesa das suas moedas e, assim, protejam, no limite, a sua autonomia sobre os instrumentos de política econômica. Tudo é igual para os agentes privados, pois ter títulos do Tesouro dos EUA nas suas carteiras é imperativo para lidar com os elevados riscos de um sistema intrinsecamente instável. Esta situação é o cerne do poder monetário dos Estados Unidos, muito mais estratégico do que o próprio poder das sanções financeiras, cujas bases são também a posição do dólar no sistema internacional amplamente utilizada por Washington contra os alvos da sua política externa.

O segundo fato relacionado com as notícias sobre um pacote de ajuda à Ucrânia, Taiwan e Israel diz respeito aos objetivos dos Estados Unidos. A prioridade não são, exatamente, Kiev, Taipei ou Tel-Aviv em si, mas o papel que desempenham para Washington nas regiões onde se encontram. A extraordinária aplicação de recursos revela, na prática, os alvos prioritários da Casa Branca, nomeadamente Moscou, Pequim e Teerã. Estes estão presentes há muito tempo em diferentes formulações da Estratégia de Segurança Nacional e nos documentos de política externa de Washington.

O ponto central é que o Atlântico Norte, principalmente os Estados Unidos, já foi superado pela Rússia no desenvolvimento de armas estratégicas,  especialmente as hipersônicas. Esse novo desenvolvimento representa uma revolução na arte da guerra, que, na essência, ainda não foi inteiramente compreendida pelo Ocidente. Por outro lado, de um ponto-de-vista econômico, a China já é a maior Economia do mundo e correspondia, em 2023, a 18,82% do PIB mundial baseado na paridade de poder de compra, enquanto os Estados Unidos correspondiam, a 15,42%. Para tornar as coisas piores para o Ocidente, há mais de duas décadas, Pequim e Moscou desenvolveram e aprofundaram parcerias estratégicas em vários pontos sensíveis das relações internacionais: armas, tecnologia, energia, moeda, finanças, etc.

No Sudoeste da Ásia, o cenário também não é muito favorável aos EUA. O Iran, seu principal adversário regional, assumiu, ao longo da última década, uma posição chave ao articular uma série de forças de resistência à política dos Estados Unidos nessa área. Além disso, o Iran foi capaz de resistir a pesadas sanções e desenvolver uma capacidade essencial para iniciativas estratégicas. Ademais, as relações com Pequim e Moscou avançaram significativamente. Três eventos recentes deram impulso a essas transformações. Em julho de 2023, 15 anos depois do primeiro convite, Iran juntou-se oficialmente à Organização da Cooperação de Xangai. Um mês depois, em agosto de 2023, a solicitação para associar-se aos BRICS foi formalizada, o que ocorreu, efetivamente, no início de 2024. Para fazer a região do Sudoeste da Ásia ainda mais complexa, a Arábia Saudita acompanhou o Iran, juntando-se aos BRICS. Acrescentando-se a isso, as relações diplomáticas entre Riad e Teerã, suspensas desde 2016, foram reassumidas em março de 2023, um mês antes do início do conflito em Gaza. Na concepção de Washington, Pequim mediou esse processo.

Frente a este quadro geral, o pacote de ajuda dos Estados Unidos à Ucrânia, Taiwan e Israel indica a vontade de Washington de continuar a apostar na instabilidade crescente de três regiões: a Europa, o Mar da China Meridional e o Sudoeste Asiático. Em última análise, pretende redesenhar esses delineamentos, reconfigurando as correlações de forças, tentando recriar fissuras entre países essenciais nessas regiões. Para isso, utiliza a crescente militarização, a promoção de rivalidades e a promoção e o financiamento de guerras. É preciso ficar atento porque, neste jogo, os Estados Unidos têm uma arma exclusiva: uma capacidade de financiamento e gasto desproporcional devido à hierarquia monetária internacional e à forma como a economia mundial começou a funcionar nas últimas décadas.

No caso do Mar da China Meridional, podemos observar a consolidação de um limite crítico devido ao nível alcançado pelo processo de militarização de Taiwan devido à pressão dos Estados Unidos, que também continua a fortalecer os seus dois cinturões de base militar bloqueando a saída da China para os mares. Ben Norton, editor do Relatório de Economia Geopolítica, descreveu isso: “Washington aprovou a perigosa venda do sistema de comunicações Link 16 para Taiwan. Esta aprovação é o elo final do que os militares dos EUA chamam de cadeia de morte de coalizão transnacional contra a China e sinaliza um compromisso com a guerra cibernética.” Diante de iniciativas como estas e a capacidade de resposta chinesa, os países da região reagem de forma contraditória, aquecendo velhas fissuras e antagonismos que de outra forma estariam congelados.

Contudo, o que tem acontecido na Europa e, sobretudo, na Faixa de Gaza é ainda mais surpreendente. No primeiro caso, os Estados Unidos insistem em prolongar o conflito na Ucrânia para aumentar o fosso entre o Ocidente e a Rússia, restaurando, em última análise, o cordão sanitário entre Berlim e Moscou, mesmo que, para fazer isso, imponham elevados custos económicos à Europa. Esta situação, aliás, explica a aparente contradição em persistir num contexto marcado por uma Ucrânia já derrotada e sem chances contra o poderoso exército russo. Contudo, Washington não procura exatamente uma vitória no campo de batalha; em vez disso, pretende defender o princípio da NATO desde a sua criação, há muito tempo: manter a Rússia fora da Europa, os EUA dentro e a Alemanha agachada. Deste ponto de vista, a guerra na Ucrânia serviu os propósitos da Casa Branca.

Os Estados Unidos parecem seguir uma lógica semelhante na Faixa de Gaza. Para alcançar objetivos geopolíticos mais amplos, apostam também na escalada de conflitos na região através do apoio e financiamento do genocídio israelense do povo palestiniano, que resiste há muito tempo a um Estado fortemente armado e estruturado num apartheid, colonial e regime racista. O que escapou a Washington foi que, devido à escala da violência, surgiram graves questionamentos no campo da ética internacional sobre as ações das Forças de Defesa de Israel. Face à desumanidade israelita, as autoridades do Atlântico Norte começaram a hesitar. Porém, já é tarde demais. Para o resto do mundo, se o Ocidente, ao qual Israel se liga, se autodenomina uma “civilização” e coloca os palestinos no campo da “barbárie”, é isso que a chamada “civilização” tem feito à “barbárie”: o bombardeamento e a execução diária de uma população civil desarmada e faminta, composta majoritariamente por mulheres e crianças; a utilização da fome e das doenças como armas de guerra para exterminar os palestinos, bloqueando alimentos e medicamentos; a destruição das infraestruturas de Gaza, incluindo o bombardeio deliberado de hospitais e escolas; e o assassinato daqueles que trabalham para ajudar as vítimas (médicos palestinos e funcionários de organizações internacionais) e de jornalistas que ousam revelar ao mundo os crimes de guerra de Israel.

Neste cenário de horrores inimagináveis, fica a impressão de que Washington aposta numa possível escalada contra Israel na região, como é o caso dos ataques Houthi no Mar Vermelho, cujas consequências têm o potencial de alimentar antigas divergências entre diferentes integrantes da região, como, por exemplo, entre a Arábia Saudita e o Iran. Não por outra razão, os EUA e a Inglaterra não perderam a oportunidade de bombardear rapidamente territórios no Iémen, dominados pelos Houthis. Este contexto explica, aliás, o cuidado com que o Iran se movimenta face a tal situação apesar de ter sido alvo de ataques terroristas. O Iran procura evitar uma escalada contra Israel, que possui armas nucleares, ao mesmo tempo em que não deixa de coordenar e apoiar diretamente diferentes forças na região, como os Houthis no Iémen, o Hamas em Gaza, o Hezbollah no Líbano e grupos armados no Iraque e na Síria.

Resumindo, não é difícil perceber que a energia que alimenta a máquina de violência dos Estados Unidos em diferentes partes do mundo (como a militarização no Mar da China Meridional, a guerra quente na Ucrânia, ou mesmo o genocídio na Gaza) provém de uma importante fonte de abastecimento: a capacidade desproporcional de financiamento e despesa dos Estados Unidos, derivada da posição da sua moeda na hierarquia monetária global e da forma como o sistema económico internacional tem funcionado desde o fim da Guerra Fria. Desta forma, o mundo, ao continuar a absorver, sem limite aparente, títulos da dívida pública americana, financia a violência perpetrada por Washington, por mais contraditório que isso possa parecer. Portanto, a desdolarização do sistema internacional tornou-se uma “bala de prata” para desmantelar uma parte essencial desta máquina de guerra sem confronto militar. Por esta razão, a desdolarização é urgente não só como um objetivo geopolítico de primeira ordem para o chamado Sul Global, mas também como um imperativo ético e humanitário contra as invasões bárbaras do Ocidente.

Referências

1) For more details, see: Vine, D. The United States of War: a global history of America’s endless conflicts, from Columbus to the Islamic State. Oakland: University of California Press, 2020.

2) For more details, see: Metri, M. História e Diplomacia Monetária. Editora Dialética, São Paulo, 2023.; Metri, M. The U.S. Monetary Power and the Struggles for International De- Dollarization. Global Research, mar. 2021; Metri, M. Geopolitics and monetary diplomacy: the global dollar system of taxation and the international economy’s de-dollarization initiatives. Economia e Sociedade , v. 29, n. 3, p. 719-36, dez. 2020.

3) For more details, see: Martyanov, A. Losing Military Supremacy: the Myopia of American Strategic Planning. Atlanta: Clarity Press, 2018.

MAURÍCIO METRI – Traduzido de: The Silver Bullet Against the Barbarian Invasions of the West: De-Dollarization of the International System, By Metri, M. In: Strategic Culture Foudation, 20 de março de 2024